去年以来，南昌市纪委监委在严肃查处南昌工业控股集团有限公司原党委委员、副总经理蔡永建，南昌市建工集团原副总经理、市建工担保公司原总经理沈军荣等违纪违法国企领导干部的同时，深入开展“三会一书两公开”警示教育，深刻剖析案件暴露出的部分国企党建不紧不实、监管不痛不痒、制度若有若无等问题，提出有针对性的建议，采取操作性强的举措，扎实做好监督执纪“后半篇文章”，达到以案示警、以案促改的效果。

　　“我们在对蔡永建进行调查时发现，他的党性观念非常淡薄，不知道自己在哪个支部，不清楚支部书记是谁。问他中央八项规定是哪年出台的？他回答‘大概是2015年吧’；问到什么是‘三会一课’，他根本回答不上来。”南昌市纪委监委工作人员介绍说。

　　该市纪委监委相关负责人认为，蔡永建在面对这些问题或“满口胡言”或“哑口无言”的背后，折射出部分国有企业党的领导弱化、党建工作不紧不实的问题。

　　“据蔡永建说，其本人从来没有在集团或是支部上过党课。各种网上学习和考试，都是请人代学代考。”该市纪委监委工作人员介绍，部分国企领导思想上不重视党建工作，将党建工作与经营管理人为割裂开来，片面认为党建工作不直接创造经济效益，是虚事情、软任务，“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的情况不是个别现象。

　　“国企领导如果党员身份淡化，就会把自己当成‘业务干部’，容易产生与社会上的老板进行比较的思想。”南昌市纪委监委有关负责人介绍，根据市委统一部署，市委巡察组对国有企业开展了加强干部作风建设、严肃党内政治生活专项巡察，重点加强对上级党委重大决策部署执行情况、贯彻民主集中制情况、落实党风廉政建设责任制情况及依法经营、廉洁从业情况的监督检查。

　　党建工作不紧不实，很大程度上导致“两个责任”空转、应有的监管不痛不痒。

　　“蔡永建个人生活圈、朋友圈复杂。从我们查询有记录的资料来看，2016年至2017年，他与私人老板、朋友、同学在外吃请就达80多次，甚至在会所请吃，昌工控股集团党组织也不闻不问。”南昌市纪委监委工作人员认为，蔡永建之所以如脱缰野马般缺乏监管，还有一个重要原因，就是企业内部民主氛围不是很浓，党委成员各管一块、互不干涉。

　　另一方面，昌工控股集团纪委在履行监督责任方面也没有真正严起来。据了解，蔡永建2016年5月与同学去美国旅游，他向组织请假两周，实际上在美国停留了22天才返回。针对这些情况，昌工控股集团纪委既不向上级纪委报告，也没有“咬耳扯袖”。

　　针对蔡永建案暴露出的对国企领导的监管机制不完善、监督缺位或流于形式的问题，南昌市纪委监委对昌工控股集团主要领导及纪委书记进行约谈，要求压紧压实“两个责任”；督促市国资委党委制定完善企业党委（组）议事规则，切实强化国企党委（组）对党风廉政建设和反腐败工作的领导推动；制定《国企党建工作考评办法》，强化对国企党委（组）抓党风廉政建设和反腐败工作的考核评价；制定《深化国企纪检监察体制改革方案》，明确国企纪委书记的考核和调整以上级纪委为主，进一步强化制度保障。

　　企业运营管理存在漏洞、“三重一大”等制度执行不到位、违规违纪问题得不到纠正，这些也为蔡永建、沈军荣产生腐败问题滋生了空间和土壤。

　　蔡永建看准了企业在改制过程中，对国有资产界定不清晰、清算不彻底、管理不到位且对改制资金使用监管不严的“时机”，乘虚而入，损公肥私，套取改制资金中饱私囊。沈军荣领导下的建工担保公司，将国有资金当成公司福利，允许干部借贷国有资金私用，默许部分员工以签订“阴阳合同”的方式谋取私利。

　　针对蔡永建案暴露出的企业在资产、人员、项目等管理上存在的诸多缺陷，南昌市纪委监委向昌工控股集团下发监察建议书，提出了一系列建议：对国有资产进行摸底排查、登记造册，强化监管；加强对企业领导人员进行依法履责、秉公用权等廉洁教育；对其下属企业兼职取酬情况进行清理；加强对工程项目建设的监管，完善内控机制，规范工程款结算程序，防止人为干预。

　　“综合考量国资系统出现的严重违纪违法案件，我们认为，筑牢廉洁防线，必须监督在前、抓早抓小。为此，我们准备在去年与国网南昌供电公司进行监企共建的基础上，将这项工作推广到市属国有企业，推动监察职能向基层向末端延伸。”南昌市纪委监委负责人说。（何剑芳 本报记者 张武明）